政府工作報告

——2019年3月17日在柯城區華墅鄉第十六屆人民代表大會第四次會議上

王建峰

各位代表：

現在，我代表華墅鄉人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席會議的代表提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是華墅鄉奮起拼搏、克難攻堅、加快發展的一年。面對復雜的宏觀環境和艱巨的發展任務，鄉政府在區委區政府和鄉黨委的領導下，在鄉人大主席團的監督支持下，全面落實市委七屆四次全會精神及區委八屆三次全會精神，以“三個三”基層治理工程、鄉村大花園建設、重點項目推進、產業轉型升級為抓手，緊緊圍繞市委“1433”戰略體系、區委“兩創強區，兩美富民”發展目標，不忘初心、牢記使命，開拓創新、務實苦干，各項工作任務全面完成，全鄉經濟社會保持健康平穩發展。

一年來，我們始終砥礪前行，狠抓項目推進，發展后勁不斷加強。

一是重點項目穩步推進。啟動實施劉坂、柴家全域土地綜合整治項目，僅用一個半月時間，完成約7000畝土地測量任務，并開始流轉簽約，目前已完成總簽約數的70%。土地開發穩步推進，新增耕地700余畝。民生實事項目石華線至雙江線連接道路工程目前已完成工程總量的80%，該項目結束了我鄉最后一個自然村不通公路的歷史。集聚區農民建房加快推進，一期已安置農戶35戶，二期項目完成場地平整，下步安排農民審批建房。

二是農業產業結構持續優化。堅持“傳統農業上規模，特色農業創品牌，優勢農業提品質”的發展理念，積極推進柑橘精品園建設，新建柑橘設施大棚50畝，引進種植葡萄柚、愛媛、丑八怪等新品種柑橘120畝。積極扶持中藥產業發展，引進衢州市永信中藥有限公司，連片種植中草藥620畝。扎實推進美麗田園創建工作，整治石華線沿線拋荒地1332畝，整治雙江線沿線拋荒地105畝，浙八味片區新墾耕地已開始種植中藥。

一年來，我們緊緊圍繞鄉村大花園建設，狠抓各項整治，人居環境明顯改善。

一是小城鎮環境綜合整治成效顯著。緊緊圍繞“烏石人家 康養小鎮”的品牌定位，以“一加強四整治四提升”為總綱，創新工作機制、強化組織保障，全員發動、全面提升，共拆除各類違建15486平方米，改建5570平方米；新建停車位100余個；粉刷赤膊墻57幢，整治藍色屋面203處；改造提升村道1200米；清理衛生死角3000余處，清運陳年垃圾500多噸。同時，深挖華墅本土特色，開展庭院美化、街景小品、村道綠化、特色墻繪等景觀建設，通過拆、改、建有機結合，順利完成小城鎮綜合整治工作，通過省級驗收，城鎮品質實現換擋升級、鎮容村貌得到全面改善。

二是農村環境風貌持續提升。堅持“拆、控、改、用”相結合，全鄉十個行政村全面推進農房整治，以“整風+整治、整村+沿線、黨員+群眾、自拆+助拆”為指導，拆出空間、拆出面貌、拆出公平，注重拆后利用，實現村莊內部空間有效盤活。2018年，全鄉共計拆除一戶多宅、附屬房、逾期臨建等1064宗，76345平方米。完成區任務數的152.7%。同時，進一步健全農民建房審批制度，做好源頭防控工作，堅決杜絕新增違建現象產生。進一步完善違章建筑巡查制度，嚴格日常監管，做到發現一處、拆除一處。通過復墾復綠，建設停車場、公廁等，拆后利用率達到90％。繼續開展農村公廁建設，結合各村特點，投資105萬元新建公廁6個，其中園林村黃山公廁、三官嶺村馬頭山公廁已被評為二A級旅游公廁。

三是大平山區域環境綜合整治成效明顯。按照“以拆違為突破口,以清理堆場為重點，以“四無企業”整治為重要手段，以全面收儲為最終目標”的工作思路，扎實穩健地推進大平山區域環境綜合整治工作。通過與區專班通力協作，走訪企業300余次，排查出各類問題200余件，進一步理清了復雜的產權關系，制定了詳實的整治方案。在整治階段，通過“專班+網格、整治+巡查、助拆+強拆”等方式，堅持“以清促整、以拆促改”的原則，穩步推進整治工作，取得了較好效果。整治工作開展以來，共計拆除違建43處，面積13536平方米，整治清理堆場6處，清理各類砂石約30余萬噸，清理面積200余畝；關停企業及手工作坊20家。通過整治，大平山區域各類突出的環境問題得到了有效治理，區域環境明顯改善。

四是垃圾分類再上新臺階。按照“全覆蓋、可持續、減量化”的要求，通過借力網格強管理、統一標準明規則、細化投放創特色、強化督考明責任四舉措，深化垃圾分類工作，收效明顯。采用集中培訓、文藝宣講、上門指導等形式，全年共培訓農戶3000余人次，垃圾分類氛圍不斷濃厚。繼續探索垃圾定時定點投放工作，創造性地實施垃圾桶“倒放”模式，規范了農戶投放時間、保障了投放處衛生清潔。通過選優配強美麗鄉村分管干部、強化保潔員考核、細化網格督查通報機制等措施，狠抓農村環境衛生整治工作，各村環境衛生狀況明顯改善，在區農辦組織的環境衛生月度考評中，我鄉金坂、劉坂、上墅3個村全年共獲得11次“環境衛生優秀村”榮譽稱號。

五是“四邊三化”卓有成效。圍繞省山海協作現場會，扎實推進重點沿線四邊區域整治工作，全面完成各類督查問題的整改，3個省級問題點、5個市級問題點、72個區級問題點、103個鄉級自查自糾問題點全部整改到位，同時，拆除沿線有礙觀瞻的違建、臨時棚326平方米。落實長效管理機制，以路長制為抓手，持續提升杭長高鐵、石華線、黃衢南連接線等重點路段區域環境。繼續推進“一村萬樹”工作，搶抓節點時段，在石華線兩側、各村主道、拆違地、邊角地等重點區域種植黃山欒樹、無患子6200余株，園林、上墅、華新三個村新植無患子、黃山欒樹5500余株，進一步推進拋荒地綠化、邊角地美化，改善村莊環境，同時積極謀劃金坂村省級“一村萬樹”示范村創建工作。

一年來，我們牢牢聚焦民生關切，落實惠民利民政策，社會事業全面進步。

一是各項惠民政策落到實處。城鄉居民養老保險、醫療保險、失地保險、困難救助等社會保障體系不斷完善，各項基本保障制度全面落實，城鄉居民醫療保險進一步普及，參保人數9895人，參保率達到64.7%。全面落實低保政策，強化“托底”功能，按照“應保盡保、應退盡退”的原則實現動態管理，全年共清查退保7戶，清繳退回違規低保金25000余元。目前全鄉共有低保戶569戶、867人，已發放各項優撫補助資金534余萬元。關愛殘疾人生活，全鄉共有244人享受護理補助，406人享受困難補助。繼續開展困難家庭大學生臨時救助、低收入農戶“雨露計劃”等扶貧救困工作。繼續完善救災救濟，為困難群眾及時發放醫療救助、生活困難臨時救助等各類救濟金29萬元。

二是社會事業協調發展。持續推進衛生鄉鎮、文明鄉鎮等創建工作，其中省級衛生鄉鎮已創建成功。關注留守兒童，連續8年與大專院校聯手開辦留守兒童“暑假班”，取得良好社會效益。農村再就業工程穩步推進，通過開展柑橘品種改良、保姆、保安、烹飪、農村保潔員等培訓，多渠道促進群眾增收。農村精神文明建設不斷加強，文化陣地不斷拓展，華墅、劉坂、龍泉頭等多個文化禮堂相繼舉辦了“戲曲進禮堂”、垃圾分類文藝演出等活動，各項文化活動豐富多彩。

三是安全生產持續強化。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，加大安全生產宣傳、檢查力度，建立健全應急管理機制，完善各類應急預案，切實履行安全生產、消防、森林防火、食品藥品監管等安全生產責任制和各項安全規章制度，及時解決安全管理工作中存在的各種隱患，切實做好汛期山塘水庫、河道的防汛安全工作，積極開展煙花爆竹、瓶裝煤氣安全隱患排查等專項活動，結合網格巡查，做好重點時期、重點場所的隱患排查工作，有效保障了人民群眾的生命財產安全。一年來，轄區內未發生重大安全生產事故。

四是社會治理不斷創新。深入貫徹落實“黨建統領+智慧治理”體系，堅持黨建、治理一張皮，繼續做深做實全科網格，以“屬地性、整體性、適度性”為原則，全鄉劃分設立35個網格，配備“一長三員”146人，開展日常巡查、入戶走訪、便民服務、宣傳咨詢等工作，真正做到問題發現在基層、矛盾解決在一線，組建了10個聯村服務團，推動“周二無會日”落地落實。扎實推進“四個平臺”建設，加強“四個平臺”信息統攬和調度指揮。不斷升級鄉村便民服務舉措，將“最多跑一次”改革向縱深推進、向農村延伸，全鄉共配備村務代辦員10名，進行一站受理、全科代辦。繼續落實領導班子信訪包案制度和預約接待制度、信訪維穩工作聯席會議制度、信訪案件督查督辦制度，及時、有效地化解大量矛盾糾紛和信訪問題。對重點上訪對象實行有效管控，綜合施策、疏導情緒、解決問題，力求把各種不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態。

一年來，我們牢記使命職責，強化干部管理，夯實基層隊伍建設。

一是切實提高行政效能。加強政府績效管理，完善電子政務平臺，強化政府信息公開。制定完善鄉村干部管理考核、工作例會、上下班紀律等一系列制度，全面落實首問責任制、“住夜值班”、“包村聯戶”、AB崗等機制，堅持用制度管人、管事。堅持“實干論英雄”，始終把人民群眾的期盼作為政府工作的取向和動力。全面完成鄉機構改革，理順業務關系，避免重復管理、多頭管理。進一步健全鄉公共資源交易中心，加強對工程招投標的監管，依法行政進一步深化。強化行政問責和限時辦結制度，自覺接受群眾監督，全年共受理12345等各類舉報243件，辦理反饋達100%。

二是持續深化作風建設。以“十條軍規”、“十條宣言”為準繩，深入開展大整風“十大行動”，組織鄉村兩級黨員干部深入學習市委1433戰略體系、“十條軍規”、“十條宣言”等重要理論，在鄉機關、各行政村黨支部開展組織生活會，廣泛開展批評與自我批評，全鄉黨員干部得到了一次穿透筋骨、直抵靈魂的“大洗禮”，精神面貌煥然一新，工作狀態斗志昂揚。同時，繼續認真落實“一崗雙責”，開展廉政風險防控管理，把有效防控和化解廉政風險責任落實到每個崗位和每個人，通過重點提醒、明察暗訪等方式加強監督檢查，切實把防控措施落到實處。強化農村“三資”管理，確?！叭Y”管理服務中心工作的規范運行。

各位代表、同志們！一年來，我們在全域土地綜合整治、小城鎮環境綜合整治、鄉村大花園建設、農房整治等工作中都取得了一定的成績。這是區委區政府和鄉黨委堅強領導的結果，是全鄉干部群眾上下一心、主動擔當的結果，是鄉人大和社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表華墅鄉人民政府，向全鄉廣大干部群眾，向所有關心支持華墅發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識發展中存在的問題和不足，如經濟發展總量偏小，質量不高，村級集體經濟造血功能依舊不足；大項目支撐不足，發展后勁乏力；農業產業轉型仍處于攻堅時期，現代農業仍處于起步階段，農民增收緩慢；社會穩定工作仍需破題，化解各類矛盾糾紛的能力仍需進一步提高；黨員干部擔當意識、主體意識仍需進一步強化，懂農業、愛農村、愛農民的干部仍十分缺乏。對此，我們將高度重視，不回避、不推諉、不懈怠，在今后的工作中采取切實有效措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全鄉人民的期望。

二、2019年工作安排

各位代表，新時代、新征程、新使命。2019年是新中國成立70周年，是貫徹落實十九大精神、決勝全面建成小康社會，實現十三五規劃承上啟下的關鍵之年。做好2019年政府工作，必須用好華墅的生態優勢、區位優勢、資源優勢，乘勢而為、借勢而上，努力將各項工作落到實處、抓出成效。

（一）著眼產業發展，打造華墅特色現代農業

堅持轉型發展，加快農業供給側改革，圍繞區委實施鄉村振興戰略六大計劃，立足于華墅實際，充分發揮優勢，推進農業產業轉型升級。一是加速推動中藥產業鏈布局。以浙八味神農蝴蝶谷項目建設為龍頭，以中藥種植、中藥加工、中藥觀光、中藥養生等為載體，打造一、二、三產業融合的中藥產業綜合體，積極推進中藥康養小鎮建設。二要加大糧食生產功能區建設。培育水稻種植大戶，提高糧食綜合生產能力。三是持續推進柑桔產業轉型發展。在現有經驗和規模上，積極發展柑桔類家庭農場，繼續推進市級柑桔精品園培育工作。

（二）著眼大干項目，持續開展克難攻堅

以重點項目為支撐，大干項目、干大項目，為華墅加快發展做好基礎文章。一是全力推進全域土地綜合整治。把全域土地綜合整治作為建設鄉村大花園、實現鄉村大振興的牛鼻子工程，堅持“山、水、林、田、湖”一起整治，推動“多規融合”，集成土地政策，整出空間、整出指標、整出環境、整出產業。二是啟動杭衢高鐵征遷工程，實施掛圖作戰，以平穩為前提，兼顧群眾需求和工程建設需要，加大政策處理攻堅力度，確保杭衢高鐵無障礙施工。三是進一步完善鄉交通網，加快沿江公路“大、小三改”施工，保障沿線居民出行便利，整合沿線開發空間和優質資源，謀劃實施一批沿線項目，打造美麗沿江經濟帶。加快石華線至雙江線連接道路建設，確保年內通車。

（三）著眼生態發展，推進美麗鄉村建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，整治出美麗環境，發展好美麗經濟。一是加快推進農房體系構建和風貌提升。以創建“無違建+大花園”為目標，持續深化農村拆違治亂行動，下大力氣解決“一戶多宅”以及有礙觀瞻、影響安全的農房等問題，扎實推進風貌提升工作。二是繼續深化實施“一村萬樹”綠色期權工作。充分挖掘動員區域內有影響力的企業、寓外成功人士、市級區級部門參與到一村萬樹綠色期權行動中來，形成綠色共植、收益共享的良性循環模式，進一步推動“一村萬樹”行動種出生態，種出文化，種出財富。三是繼續做好“五水共治”工作。以落實“河長制”為抓手，保持治水攻堅態勢，鞏固剿劣成果。把推進山塘水庫治理，與生態造景結合起來。四是繼續做好垃圾分類工作?？偨Y好現有經驗，細化工作要求，持續提升垃圾分類成效，探索垃圾“三化四分”處置新模式，爭創垃圾分類市級示范鄉鎮。五是加快鄉村休閑旅游產業發展。以桔文化為底蘊，結合烏石山禪修文化、園林村朱熹文化以及浙八味中藥文化，打造“一山一宅一藥”華墅休閑旅游產業帶。打好中藥牌，提升中藥游的體驗性，建設中藥康養小鎮。

（四）著眼服務群眾，努力提升群眾幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，扎扎實實辦好民生實事、關鍵小事，補齊民生短板，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。一是實施“強村富民工程”。立足于促進農民和村集體持續增收，打好低收入農戶和村集體增收攻堅戰，完善精準幫扶機制，全方位加強就業服務，鼓勵創業帶動就業，大力推進招商引資，讓更多農民在家門口實現增收致富。二是實施“安居工程”。加快農民集聚點配套設施建設，緩解農民建房難問題；推進農村危房治理和地質災害隱患綜合治理工作，確保群眾住房安全；三是實施“暖心工程”。持續抓好教育、衛生、文化等民生事業，啟動鄉中心幼兒園建設，進一步推進華墅農貿市場規范管理；加強社會保障體系建設，全力幫扶各類弱勢群體，讓更多困難黨員群眾享受到黨和政府的關懷。繼續建好管好農村文化禮堂，以社會主義核心價值觀為指導，挖掘培育好淳樸民風、優良家風，推進文明鄉村建設。

（五）著眼基層治理，努力打造“智慧華墅”。圍繞“黨建統領+智慧治理”要求，堅持重心下移、人員下沉、條塊結合，探索大數據在基層基層治理中的使用，完善治理體系建設。一是進一步深耕網格、做實網格。扎實推進網格標準化、規范化、體系化建設；持續做實做細“周二無會日”活動，讓“周二無會日”真正成為“服務日、連心日、攻堅日”。二是進一步完善大聯動指揮體系。繼續做好“四個平臺”、“雪亮工程”、“ 全科網格”建設，進一步提升網格員道德素質和業務能力，鞏固全科網格“第一防線”作用。三是重視矛盾糾紛調處。以“在線矛盾糾紛多元化調解平臺”為抓手，不斷創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制，加強初信初訪處置力度，抓好重點人員動態管理，把矛盾、風險化解在源頭。四是緊繃安全生產這根弦。牢固樹立萬無一失，一失萬無的理念，利用好四個平臺和全科網格員，細化內容，壓實責任，織密排查，確保隱患排查無死角、無盲區。

（六）著眼法制廉潔，持續抓好隊伍建設。九層之臺，起于累土，要把藍圖變為現實，需要一個“忠誠、干凈、擔當”的人民政府。一是以法為綱，依法行政。依法全面履行政府行政職能，強化行政權力制約和監督，自覺接受鄉人大的法律監督，主動接受輿論監督和群眾監督，讓行政權力始終在陽光的法制軌道運行。二是強化督考，嚴明紀律。強化督考專班職能，建立健全常態長效督查機制，組織開展專項督查、隨機抽查、聯合督查等形式多樣的督查活動，通過督查、交辦、反饋的閉環工作回路，確保鄉黨委政府的各項工作有效落實。三是干字當頭，高效勤政。把定下來的實事工程干好干實，健全“項目化、責任制、路線圖、時間表”工作機制，把干事導向和用人導向緊密結合，打造一支戰斗的團隊、奔跑的團隊、溫暖的團隊。四是清正廉潔，從嚴治政。堅持以制度管權、管事、管人。堅決貫徹執行中央和省市“八項規定”要求，持之以恒正作風、樹形象。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，努力營造清正廉潔、干凈干事的良好氛圍，切實以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。

各位代表，同志們!使命重在擔當，實干鑄就輝煌！當前華墅鄉正處在大有可為的戰略機遇期、不進則退的轉型關鍵期，我們面臨的任務艱巨、肩負的責任重大，讓我們在鄉黨委的正確領導下，緊緊依靠全鄉人民，同心同德同向、合心合力合拍、盡心盡力盡責，確保市委“1433”戰略在華墅重重落地，爭當“烏石人家，康養華墅”建設的突擊隊、排頭兵、示范生，為建設美麗幸福的新華墅努力奮斗！